«Народ стремился сохранить единство»: пять фактов о референдуме по вопросу существования Советского Союза

17 марта 1991 года прошёл референдум по вопросу сохранения СССР. Большинство советских граждан выступили за единство страны, но остановить «парад суверенитетов» всё равно не удалось. К концу года СССР прекратил своё существование.

Предпосылки для референдума

Во второй половине 1980-х годов на фоне политики перестройки главы СССР Михаила Горбачёва и углубления кризисных явлений в экономике в стране обострились межнациональные отношения и усилились центробежные тенденции. Уже в 1988 году в Латвии, Литве, Эстонии и других союзных республиках возникли политические движения, агитировавшие за выход из состава СССР.

Под влиянием националистов республиканские советы провозглашали суверенитет, меняли языковое законодательство в пользу «титульных наций» и осуждали действия союзного руководства.

• Всесоюзный референдум о сохранении СССР. Председатель Верховного совета РСФСР Борис Николаевич Ельцин (слева) с супругой Наиной направляются на избирательный участок
• РИА Новости
• © В. Чистяков

О выходе из состава СССР заявили Латвия, Литва, Эстония и Армения. Отчасти это было связано с тем, что Центральный комитет КПСС объявил об ослаблении монополии на власть, в результате чего в состав республиканских советов попали националисты и либералы.

«Национальные элиты хотели растащить Советский Союз, так как понимали, что за время его существования в республиках за счёт центра было создано множество предприятий, которые можно было использовать для своих нужд», — пояснил в беседе с RT заведующий кафедрой политического анализа и социально-психологических процессов РЭУ имени Г.В. Плеханова доктор политических наук профессор Андрей Кошкин.

Борис Ельцин после своего избрания на пост председателя Верховного совета РСФСР взял курс на провозглашение суверенитета республики в составе Союза. При этом принимаемое российским парламентом республиканское законодательство часто вступало в прямое противоречие с общесоюзным. По словам историков, в сложившейся ситуации руководству СССР необходимо было принимать срочные меры для сохранения страны.

Назначение референдума

24 декабря 1990 года депутаты IV Съезда народных депутатов СССР в результате поимённого голосования приняли решение о целесообразности сохранения Советского Союза как обновлённой федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере обеспечиваться права и свободы человека любой национальности. В тот же день по инициативе президента СССР Михаила Горбачёва было принято постановление о проведении референдума по данному вопросу.

«Власти необходимо было получить народную поддержку для сохранения государства и создать правовую основу, благодаря которой оно бы в каком-то виде — старом или обновлённом — существовало. Прежде всего нужно было стабилизировать ситуацию», — рассказал Кошкин.

• Москвичи во время голосования на Всесоюзном референдуме о сохранении СССР
• РИА Новости
• © Юрий Абрамочкин

Съезд народных депутатов СССР решил провести референдум по вопросу о сохранении обновлённого Союза как федерации равноправных суверенных Советских Социалистических Республик с учётом результатов голосования по каждой республике в отдельности. Для этого был принят специальный закон.

16 января 1991 года Верховный совет СССР постановил провести референдум 17 марта и определил текст вынесенного на всенародное обсуждение вопроса: «Считаете ли вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновлённой федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности?»

«Это был первый и единственный в истории СССР всесоюзный референдум по вопросу определения будущего страны», — подчеркнул Андрей Кошкин.

«Отказники»

Власти шести союзных республик — Латвийской, Литовской, Эстонской, Молдавской, Армянской и Грузинской ССР — референдум проводить отказались. Но так как это, согласно союзному законодательству, лишало граждан законного права на участие в управлении страной, Верховный совет СССР постановил, что решения, блокирующие проведение референдума, являются незаконными.

Несмотря на то что центральные комиссии для проведения референдума в республиках-отказниках сформированы не были, Верховный совет разрешил местным властям создавать округа и участки самостоятельно. Кроме того, комиссии образовывались в воинских частях Минобороны, МВД и КГБ СССР.

• Всесоюзный референдум о сохранении Союза Советских Социалистических Республик 17 марта 1991 года. Избирательный участок в литовском Вильнюсе
• РИА Новости
• © Игорь Носов

В итоге, несмотря на бойкотирование референдума со стороны Грузии, абсолютное большинство населения Абхазии и Южной Осетии отдало свои голоса за сохранение Советского Союза. Похожая ситуация сложилась в Молдавии, где за союзное единство массово проголосовали жители Приднестровья и Гагаузии. В Эстонии референдум проводился в северо-восточных районах и Таллине, где в нём приняли участие 74,2% избирателей, 95% из которых выступили за сохранение Советского Союза.

Проведение референдума

Референдум был централизованно организован в девяти из 15 союзных республик: РСФСР, Белорусской, Украинской, Узбекской, Казахской, Азербайджанской, Киргизской, Таджикской и Туркменской ССР.

Верховный совет Казахской ССР в одностороннем порядке переформулировал вопрос, вынесенный на голосование в общесоюзном референдуме, сократив его до следующей формулировки: «Считаете ли вы необходимым сохранение Союза ССР как союза равноправных суверенных государств?»

• Генеральный секретарь ЦК КПСС, президент СССР Михаил Сергеевич Горбачёв в день проведения Всесоюзного референдума о сохранении СССР и необходимости введения поста президента РСФСР
• Legion-Media
• © Владимир Мусаэльян / ТАСС

Наряду с плебисцитом по вопросу судьбы СССР руководство РСФСР организовало референдум о введении поста президента России, что в дальнейшем позволило Борису Ельцину полноправно возглавить республику.

В итоге из 185 647 355 граждан СССР, включённых в списки имевших право голоса, в референдуме приняли участие 148 574 606 человек, или 80,03% населения. В том числе около 2 млн проголосовали в тех республиках, которые бойкотировали референдум.

Итоги референдума

По результатам народного волеизъявления 76,4% его участников поддержали сохранение Советского Союза. Историки отмечают, что, несмотря на активную пропаганду со стороны националистических сил, за идею единства СССР выступили более 70% граждан УССР, проголосовавших на референдуме.

«Подавляющее большинство граждан Советского Союза — причём жители всех абсолютно республик, в которых референдум проводился, — высказались за сохранение страны», — подчеркнул в разговоре с RT доцент кафедры сравнительной политологии МГИМО МИД России Владимир Шаповалов.

• Работа избирательной комиссии
• AP
• © Alexander Zemlianichenko

По словам историков, в рамках воплощения в жизнь воли участников референдума в апреле 1991 года начался политический процесс, названный Ново-Огарёвским (в честь подмосковной резиденции Михаила Горбачёва). Советские элиты пытались выработать общую позицию по определению дальнейшего формата существования государства. При этом представители республик требовали для себя всё больших полномочий и ставили тем самым под удар единую систему эффективного государственного управления. Представители части республик хотели даже ликвидировать союзное налогообложение. Шла речь уже о трансформации СССР в мягкую федерацию под названием Союз Советских Суверенных Республик. Критики оценивали происходящее как попытку легализовать развал Союза.

Изменить ход событий в стране и остановить преобразования попытались участники Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП) во время событий 19—21 августа 1991 года. Однако им не удалось повлиять на ситуацию — в частности, из-за отсутствия полного контроля над силовыми структурами. По словам историков, создание ГКЧП напугало местные элиты и они стали форсировать процесс объявления независимости республик. В декабре 1991 года представители РСФСР, УССР и БССР констатировали срыв Ново-Огарёвского процесса и подписали Беловежские соглашения о создании СНГ — организации, включающей в себя независимые государства. Вскоре после этого Михаил Горбачёв ушёл в отставку, а Верховный совет СССР провозгласил прекращение существования СССР. Тем не менее историческая воля населения Советского Союза была зафиксирована.

«Мартовский референдум продемонстрировал, что даже в условиях кризиса, ослабления власти, больших экономических и идеологических проблем советский народ стремился сохранить единство», — подытожил Владимир Шаповалов.