Конституционное прикрытие: может ли Украина лишиться поддержки ЕС и МВФ из-за отмены антикоррупционной нормы

Украинские граждане могут лишиться возможности посещать страны ЕС без виз, а официальный Киев рискует остаться без финансовой поддержки со стороны Международного валютного фонда (МВФ). Так представители международной неправительственной организации Transparency Internationalпрокомментировали постановление Конституционного суда (КС) Украины, признавшего не соответствующим Конституции закон об уголовной ответственности за незаконное обогащение.

В заявлении, распространённом пресс-службой Transparency International, отмечается, что обвиняемые в коррупции должностные лица должны быть привлечены к ответственности.

«Если решение не будет найдено, есть вероятность, что безвизовый режим страны с ЕС и финансовая помощь МВФ будут заморожены, что будет препятствовать экономическому развитию государства», — подчёркивается в заявлении.

В Transparency International призвали кабмин Украины взять под свой контроль и ответственность те дела, которые ранее были закрыты следственными органами в результате упразднения правовой нормы об уголовном наказании за незаконное обогащение.

• AFP
• © JOHN MACDOUGALL

Не идеальная, но эффективная

Напомним, 26 февраля КС Украины вынес постановление о признании статьи 368-2 Уголовного кодекса противоречащей основному закону страны. Согласна статье, государственные чиновники должны подтверждать законность приобретения своих активов. В противном случае госслужащие рискуют быть осуждёнными на срок до 10 лет. Такая суровая мера была предусмотрена для должностных лиц, занимающих «особо ответственное положение».

Суд счёл, что требование к чиновникам доказывать законность своего финансового состояния противоречит принципу презумпции невиновности.

Также по теме

«Страна с самым низким уровнем жизни в Европе»: как изменилась Украина за пять лет после «майдана»

Пять лет назад в Киеве начались массовые протесты, вошедшие в историю под названием «евромайдан». Их участники выступали за подписание...

На момент вынесения решения Конституционного суда в производстве следователей находились десятки уголовных дел о незаконном обогащении высокопоставленных чиновников Украины. Решение суда привело к их автоматическому прекращению.

Например, осенью 2018 года по факту возможного незаконного обогащения было возбуждено уголовное дело против депутата Верховной рады от фракции «Народный фронт» Антона Геращенко. Расследование инициировало Национальное антикоррупционное бюро Украины (НАБУ). Ранее в получении незаконных доходов был обвинён глава Министерства инфраструктуры Владимир Омелян.

В 2017 году фигурантом дела о незаконном обогащении стал даже генпрокурор Украины Юрий Луценко — расследование было инициировано бывшим заместителем генпрокурора Ренатом Кузьминым. Решения по этим делам так и не были вынесены, а после постановления КС они и вовсе были закрыты.

Незадолго до отмены скандальной статьи уголовное дело едва не возбудили против кандидата на пост президента Украины, лидера партии «Батькивщина» Юлии Тимошенко. С таким призывом к Луценко обратилась общественная организация «Центр противодействия коррупции».

Напомним, статья об уголовной ответственности за незаконное обогащение чиновников была введена на Украине в 2015 году по требованию Евросоюза. Брюссель с самого начала увязывал вопрос предоставления украинским гражданам права на безвизовое посещение ЕС с мероприятиями по борьбе с коррупцией, предпринимаемыми украинской властью. Кроме того, принятие антикоррупционных норм является необходимым условием для предоставления Киеву новых кредитных траншей МВФ.

Как отмечают украинские аналитики, статья 368-2, пусть и с недочётами, но начала работать — по ней было вынесено свыше 2 тыс. приговоров. Это больше, чем по остальным «антикоррупционным» статьям украинского УК.

Однако вскоре депутаты Рады подвергли закон критике за размытость и несовершенство содержащихся в нём формулировок. Но вместо того, чтобы внести поправки в текст статьи 368-2, законодатели решили вообще её отменить. 59 депутатов направили в Конституционный суд представление, на основании которого и было вынесено решение об упразднении нормы.

• Судьи Конституционного суда Украины во время заседания
• РИА Новости
• © Сергей Старостенко

«Безнаказанно грабить страну»

Решение КС о признании неконституционной статьи о незаконном обогащении вызвало возмущение общественности как на Украине, так и за рубежом.

Как заявил глава НАБУ Артём Сытник, вердикт суда стал большим шагом назад для Украины.

«Все состояния, которые были получены незаконным путём, все состояния, законность которых нельзя объяснить, сейчас легализованы», — подчеркнул он, комментируя прекращение уголовных производств по упразднённой статье.

В свою очередь, председатель комитета Рады по иностранным делам Анна Гопко заявила, что сами судьи КС могли стать обвиняемыми по антикоррупционной статье УК.

«Ко многим членам Конституционного суда есть также вопросы об их незаконном обогащении или о том, что их уровень жизни не соответствует доходам — их личным и членов их семей», — приводит слова нардепа УНИАН. 

Против решения КС выступили единым фронтом 11 действующих на Украине общественных организаций, в частности Transparency International Ukraine, Всеукраинское объединение «Автомайдан», Центр политико-правовых реформ, Центр противодействия коррупции и другие.

Активисты указывают на неправомерность решения КС, ссылаясь на практику Европейского суда по правам человека и на ратифицированную Украиной Конвенцию ООН против коррупции. Аргумент суда о несоответствии статьи УК положениям основного закона о презумпции невиновности неуместен в случае, когда речь заходит о фундаментальных общественных интересах, отмечают правозащитники.  

«Ключевые антикоррупционные организации призывают Конституционный суд не ставить будущее Украины под угрозу ради желания политической элиты безнаказанно грабить страну», — говорится в совместном заявлении общественных организаций. 

Также правозащитники поясняют, что статья 368-2 не обязывает подозреваемого доказывать свою невиновность правоохранительным органам. Зато отмена антикоррупционного закона нарушает международные обязательства Украины и может поставить под угрозу сотрудничество с МВФ. Согласно правилам фонда, финансирование программы прекращается, если страна нарушила хотя бы одно из взятых на себя обязательств.

Также по теме

«Хроническая болезнь Украины»: в США напомнили Киеву об отсутствии успехов в борьбе с коррупцией

В годовщину государственного переворота на Украине в посольстве США в Киеве заявили, что, несмотря на изменение политического режима,...

Ситуацию вокруг решения КС уже начали использовать в своих интересах участники предвыборной кампании на Украине. Так, отмену антикоррупционной статьи осудил кандидат на пост президента, экс-глава Минобороны Анатолий Гриценко. По его мнению, КС утратил свою легитимность и должен быть распущен.

Юлия Тимошенко, в свою очередь, успела зарегистрировать в парламенте законопроект, возвращающий упразднённую норму.

Решение КС «фактически открывает чиновникам возможности для злоупотреблений», говорится в сообщении, опубликованном на сайте партии «Батькивщина». Правда, Тимошенко не вспоминает о том, что сама едва не стала фигурантом расследования, поскольку оно было прекращено именно в результате аннулирования статьи 368-2.

Стоит отметить, что и президент Украины Пётр Порошенко направил в Раду новый законопроект об установлении уголовной ответственности за незаконное обогащение. 

Опасения правозащитников по поводу неправомерности решения КС разделяют и в Евросоюзе. 28 февраля официальный представитель Еврокомиссии Карлос Мартин Руис де Гордехуэла заявил, что в ЕК будет проведён детальный анализ постановления Конституционного суда Украины.

В тот же день еврокомиссар по политике соседства и переговорам по расширению Йоханнес Хан провёл встречу с заместителем премьер-министра Украины Геннадием Зубко. Украинский чиновник заверил европейских партнёров, что незаконное обогащение останется уголовным преступлением, отметил официальный представитель ЕК. 

• Официальный представитель Еврокомиссии Карлос Мартин Руис де Гордехуэла
• © ec.europa.eu

«Политический инструмент»

Эксперты сомневаются в том, что ЕС и МВФ действительно применят какие-либо санкции против Киева из-за нарушения украинской стороной условий заключённых ранее договорённостей.

По прогнозу члена Совета по межнациональным отношениям при президенте России Богдана Безпалько, Евросоюз вряд ли использует такие жёсткие меры давления, как отмена безвизового режима.

«В этом вопросе ЕС и Украина, скорее всего, придут к компромиссу. Порошенко и ряд законодателей могут издать аналогичный закон с другими формулировками и правками, который позволит целой группе лиц уйти от ответственности», — пояснил эксперт.

Также по теме

«Прикрытие для передела сфер влияния»: почему на Украине заговорили о реформировании оборонной отрасли

Концерн «Укроборонпром», объединяющий свыше ста оборонных предприятий Украины, может быть расформирован. Об этом заявил депутат Иван...

Что же касается МВФ, то фонд давно нарушил свой устав, когда выдал кредиты Украине и не объявил её банкротом после её отказа вернуть РФ $3 млн, хотя эта сумма была признана суверенным долгом.

«Международный валютный фонд превращается в политический инструмент так же, как и другие организации, включая ЕС. Ведь безвизовый режим вводился не как стимул для искоренения коррупции на Украине, а как политическая поддержка киевского режима», — напомнил Безпалько.

Похожей точки зрения придерживается и Михаил Кривогуз. По его мнению, Украине можно не опасаться за сотрудничество с МВФ и безвизовый режим. Сейчас Запад, по сути, является заложником своей политики. МВФ будет и далее идти на уступки Киеву, хотя Украина пока не выполнила ни одной программы фонда.

«Если Запад перестанет поддерживать украинские власти, он тем самым признается в провале эксперимента по построению западной демократии в бывшей советской республике», — резюмировал эксперт.